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南安市人民政府办公室关于印发 南安市“十三五”时期体育发展专项规划的通知
发布单位:市政府办公室 点击:1713次 时间:2017-06-09 10:27

 

 

 

 

 

 

 

 

南政办〔2017140

 

 

南安市人民政府办公室关于印发

南安市“十三五”时期体育发展专项规划的通知

 

各乡镇(街道)人民政府(办事处)、雪峰开发区、经济开发区管委会,市直有关单位:

《南安市“十三五”时期体育发展专项规划》已经市政府第8次常务会研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

南安市人民政府办公室

2017531

(此件主动公开)


南安市“十三五”时期体育发展专项规划

 

目录

... 3

第一章  发展基础和面临形势... 4

一、十二五时期南安市体育发展取得的主要成绩... 4

二、十三五时期南安市体育发展面临的问题与挑战... 7

三、十三五时期南安市体育发展面临的机遇... 9

第二章  总体战略... 11

一、指导思想... 11

二、基本原则... 11

三、主要目标... 12

第三章  主要任务... 14

一、十三五时期南安市群众体育发展... 14

二、十三五时期南安市竞技体育发展... 15

三、十三五时期南安市体育产业发展... 17

四、十三五时期南安市体育场地设施建设... 19

第四章  保障措施... 21

一、加强组织领导,建立长效协调机制... 21

二、节约集约用地,实现绿色体育发展... 21

三、强化人才意识,优化人才结构和布局... 22

四、拓宽融资渠道,保障项目的推进和落实... 22

五、有序实施规划,落实责任监管和评估... 23

 

十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是协调推进四个全面战略布局、实现中华民族伟大复兴的重要时期。为充分发挥体育在践行社会主义核心价值观、塑造健康文明生活方式、弘扬中华民族传统美德和提升城市文化软实力等方面的独特价值和作用,现根据十三五时期我市体育发展面临的新形势、新任务、新要求,依据国务院《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》、《全民健身计划(20162020年)》,《福建省人民政府关于加快体育产业发展 促进体育消费十条措施的通知》、《福建省全民健身实施计划(20162020年)》,《泉州市体育发展十三五规划》、《泉州市全民健身实施计划(20162020)》等文件精神,制定本规划。

本规划以2015年为基期,规划期限20162020年。

 

第一章  发展基础和面临形势

一、十二五时期南安市体育发展取得的主要成绩

十二五期间,在市委、市政府的坚强领导下,南安市体育系统全体干部职工认真学习贯彻习近平总书记关于体育工作的系列讲话和批示精神,坚决落实中央、省、市各项决策部署,以打造体育强市为目标,围绕中心、服务大局,积极作为、创新发展,各项工作呈现出特色鲜明的发展态势,一些重点领域、重点工作取得重要突破,多项指标持续走在全省各县市区前列,为十三五时期体育事业发展打下了良好基础。

(一)全民健身事业蓬勃发展

2012年,在市委、市政府领导的重视下,南安市成立了全民健身领导小组,同年9月颁布实施《南安市全民健身计划(20112015年)》,精心规划全民健身事业发展蓝图,从政治和组织上保证全民健身国家战略的深入实施,取得了显著的成效。南安顺利通过全国体育先进县(市)复评,先后荣获全国群众体育先进单位全国全民健身活动先进集体等荣誉称号。

十二五时期,全市群众体育普及和参与程度明显提高,经常参加体育活动的人数明显增多,体育健身人口达42%以上。市民体质稳步提升,国民体质监测网络体系已经健全,圆满完成第三次国民体质监测工作,《国民体质测定标准》合格率达到90%。体育组织网络体系逐步健全。在全民健身领导小组的指导和规范下,全市共有太极拳、钓鱼、冬泳、武术、足球等30个单项体育协会,培养发展国家级社会体育指导员1人,一级24人,二级178人,三级2492人。老年人体育组织不断充实提高,实现乡镇(街道)、行政村(社区)等老体协组织全覆盖,并向自然村延伸。每年依托各级老体协、体育社会团体和基层体育辅导站组织开展的活动达200余项,参与人群数十万,基本做到周周有活动,月月有赛事,常年不断线。自2011年以来,我市先后投入引导资金30余万元,成立了25支群众特色体育团队,在参加泉州市级以上群众体育赛事中取得了累累硕果。一镇一品牌,一村一特色体育活动丰富多彩,群众性品牌赛事初具规模,群众体育健身意识明显增强。青少年体育工作不断加强,学生阳光体育活动有效推进。

(二)竞技体育实力不断攀升

十二五时期,我市共向上级体工队、体校输送了一百多名优秀体育苗子。其中,2人在世界三大顶级竞技赛场上夺得奖牌,5人获得亚洲冠军。南安籍运动员首次入选奥运会参赛队伍并取得优异赛绩。在第十二届全运会上,我市运动员摘得金牌,实现了全运会金牌零的突破;在福建省第十五届运动会中,我市体育代表团贡献了泉州市所获金牌总数的近三分之一,总分位居全省青少部县(市、区)总分榜第六;参加泉州市第九届、第十届运动会均夺得金牌总数第一名,连续四届荣膺桂冠,被大会组委会授予体育道德风尚奖“20112014年度体育后备人才输送奖“20112014年度重大体育赛事突出贡献奖等奖项。市体育学校在2009 年和2013年两次被国家体育总局授予国家高水平体育后备人才基地

(三)青少年体育工作稳步推进

为深化全民健身工作,增加青少年体育人才储备的厚度,为竞技体育的持续发展提供长久动力,我市打造了以市体校为龙头,以体育传统校和业余训练网点校为补充的三级业余训练体系。目前,全市共有4所福建省传统项目学校(南安一中同时是国家级篮球传统项目校),14所泉州市传统项目学校,5所南安市中学体育传统校和13所南安市小学体育网点校。这些学校坚持开展业余训练,积极组织参加各级比赛,不仅取得了优异成绩,也形成了自己学校的体育特色。目前,校园足球活动在我市的发展呈如火如荼之势,已有103所学校开展校园足球活动,31所定点校常年开展足球训练,宝莲中学设立了一个市级女足训练基地。南安成为全省首个获批福建省青少年校园足球活动布局城市的县级城市,并被授予福建省足球县称号。南安市青少年足球俱乐部被国家体育总局命名为国家级青少年体育俱乐部29所学校被国家教育部命名为全国青少年校园足球特色学校

(四)体育产业初具规模

十二五时期,我市体育产业总体规模有所扩大,体育健身市场快速发展,涉及游泳、乒乓球、羽毛球等20多个项目,有1个体育俱乐部、12家民非企业。许多高档次的体育健身场所进入品牌化、连锁化,全市体育健身服务业经营单位逐年增加,经营范围包括体育竞赛表演、健身服务、运动休闲、体育用品及器材制造等诸多领域。熊山路跑俱乐部举办的熊山健身登山节日益成为大闽南地区的知名赛事,2015年赛事规模再创新高,参加活动总人数达4000人(包括选手、志愿者、观众)。郑成功杯国际男子篮球赛和四国女篮挑战赛等两大赛事已发展成为南安体育赛事特色品牌,享誉海内外,达到了一定规模,有力引导群众进行体育消费,带动体育产业的发展。

(五)体育场地设施更加完善

为满足人民群众日益增长的体育健身需求,市政府多方筹资,增加投入,加大体育设施建设力度,完善体育设施布局,全市体育基础设施持续提档升级,为满足城乡群众就近、就地健身提供了有力保障。五年来,共建设1个国家级户外健身活动基地、1个国家级全民健身活动中心、3个国家级乡(镇)农民体育健身中心、7 个国家级农民健身工程点、2个省级青少年校外活动中心、7个省级社区多功能活动场所、21个省级青少年校外活动场所、213处省级农民体育健身工程点和一大批市级健身路径。先后规划兴建国家篮球训练基地、中国福建皮划艇激流回旋训练基地、新体校、水上训练基地等大型体育设施。目前全市共有体育场、体育馆、篮球场、排球场等各类体育场地2119个,人均占有体育场地面积2.01平方米,100%的城市社区和 80%的村落都安装了健身器材。南安一中、国光中学、南星中学、华侨中学、国专中心小学等5所学校被福建省教育厅、财政厅和体育局公布为福建省学校体育场馆向社会开放试点学校,其他各校也按照试点学校标准逐步对公众开放。市委党校、市总工会、市公安交警大队直属一中队等单位通过联办、出借等形式,将单位内部的运动场地、文体设施定期或不定期向社区居民开放,以满足广大群众健身的需求。

二、十三五时期南安市体育发展面临的问题与挑战

(一)全民健身活动经费紧张

根据福建省《全民健身实施计划(20112015年)》,十二五时期,除体育彩票公益金外,全省每年用于健身设施建设人均经费应不少于4元,群众体育事业人均经费应不低于1.6元,群众体育财政经费年增长比例应不小于5%。目前我市全民健身活动经费虽已纳入财政预算,但是对比省的要求和我市全民健身工作需求仍然显得紧张。

(二)体育组织管理工作相对薄弱

我市群众自发组织成立的体育团队数量较多,且发展势头较好,对丰富我市全民健身活动发挥了积极作用。但总体还是以群众自我管理的居多,正规且运转良好的体育社会组织偏少,承接政府职能的能力有限。各乡镇都成立了相应的文体活动中心,部分农村有较为健全的体育组织和管理制度,但大多数农村存在着体育组织管理机构设置不合理、权限划分模糊、运行能力不佳、实施效果不力的现象。基层尤其是偏远农村社会体育指导员严重匮乏,群众缺乏科学的体育健身指导。

(三)体育设施供需矛盾仍然存在

我市体育设施结构布局不合理,各乡镇体育场地发展不平衡,市区和经济发达的街道或乡镇体育场地布局比较完善,而偏僻的山村及个别乡体育设施匮乏。同时,在城乡建设中普遍存在体育活动场地与主体设施配套不同步的现象,部分住宅小区体育健身场所未能发挥功能。体育设施存在重建设、轻管理问题,由于经费短缺,部分体育场、休闲广场和一些晨晚练点的设施、设备陈旧简陋,日常管理和维护无法正常进行。

(四)体教融合的长效机制不够健全

高水平竞技体育后备人才培养存在结构性短缺,培养激励机制不健全,项目结构布局还不够科学合理。业余训练体制机制创新不足,青少年体育后备人才匮乏的局面没有得到根本改观,体校生源数量和质量下降,体教融合的长效机制不够健全。

(五)体育产业发展潜力有待挖掘

体育服务业发展总体规模不大,经营单位整体实力不强,配套政策体系不完善。体育科研产业化程度较低,专业人才匮乏。体育健身产业消费动力不足,各种机制障碍有待突破。

三、十三五时期南安市体育发展面临的机遇

(一)全民健身与健康中国建设上升为国家战略,提出体育发展新要求

党的十八届五中全会明确提出推进健康中国建设的总体要求。习近平总书记作出全面小康的指标必然包含全民健康和体育发展方面,体育是中华民族伟大复兴的一个标志性事业等重要指示。国务院《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》明确提出将全民健身工作上升为国家战略,要求促进全民健身与竞技体育、体育产业协调发展,体育发展的政策环境日趋向好。

(二)厦漳泉同城化发展,开辟体育事业的新领域

厦漳泉同城化战略,加速推进闽南区域基础设施共建共享合作进入实质突破和加速发展的关键时期,随着《厦漳泉大都市区同城化发展总体规划》的启动,将有效推动各类体育资源跨区域对接,加快体育市场一体化进程,形成厦漳泉体育资源共享、优势互补、错位发展、互利共赢的新格局。

(三)“21世纪海上丝绸之路先行区的设立为体育运动发展提供了新机遇

“21世纪海上丝绸之路先行区的设立,有助于引进国内外体育精品赛事,发展体育竞赛业、体育产业和体育服务业,同时激发群众参与体育运动的热情,扩大体育健身消费,充分发挥体育的多元功能和体育文化在促进人的全面发展中的作用。

(四)经济发展进入新阶段,体育消费成为新增长点

四个全面战略布局和五大发展理念指引下,体育社会化、生活化、多元化发展愈加显著。全面建成小康社会的新要求以及人民群众收入的稳步增长,使广大群众对体育的需求也日趋多样,竞技体育巨大的社会功能和综合效应越来越受到广泛关注。体育成为消费升级、拉动内需的重要力量。

(五)信息技术突飞猛进,体育跨界融合发展成为新趋势

互联网+”为标志的新一轮创新发展浪潮已经到来,移动互联网、物联网、大数据与云计算成为未来各领域创新发展的核心。现代科技的广泛应用,迎合了体育参与者的个性化诉求。与此同时,以数据共享、资源共通、方法共用、人才共培等为主要途径的体育内部融合以及体教、体旅、体医、体科等跨界融合发展成为必然趋势。

 

第二章  总体战略

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大以来历届中央全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻市委、市政府一系列重大决策部署,深入推进全民健身国家战略和健康中国建设。以增强人民体质、满足群众健身需求为根本出发点,以强烈的进取意识、机遇意识和责任意识,凝心聚力,拓宽发展思路,解放思想,创新发展模式,扎实笃行,提高发展质量,充分发挥体育在促进人的全面发展和经济社会全面进步中的重要作用,为建设现代创业创新型经济强市作出贡献。

、基本原则

(一)坚持服务大局。坚持将体育事业发展融入南安现代创业创新型城市建设大局,发挥政府对体育发展的引导作用,准确把握体育在推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的综合功能,全面提升南安体育事业发展的效益和水平,在更高历史坐标中履行体育事业发展使命,努力构建特色体育强市

(二)坚持均衡发展。从保障人民群众体育健身权益出发,加快乡镇、行政村体育工程建设,建立健全农村体育组织,构建亲民、便民、利民的公共体育服务圈,促进城乡体育均衡发展。以普及为重点,在普及群众体育的基础上抓提高,在提高竞技体育发展水平的同时,推进群众体育的普及。坚持体育跨区域协同发展的新方向,坚持体育事业与泉州地区及周边区域联动协调发展,破除制约体育发展的障碍,激发体育内在活力,推动体育事业健康发展。

(三)坚持深化改革。坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚持问题导向、底线思维、法治理念,加快体育事业发展方式转变,破除制约体育发展的障碍。正确处理政府和市场的关系,充分发挥市场在体育资源配置中的决定作用,激发体育内在活力,促进体育市场化、社会化、生活化发展。充分把握住并利用好国家一带一路战略、国家生态文明试验区,厦漳泉同城化、福厦泉自主创新示范区、福建海丝核心区、泉州海丝先行区和金改区、综改区等多种政策叠加利好,借助著名侨乡城市品牌优势,推动政策优势转化为项目优势、经费优势。

(四)坚持以人为本。坚持维护和实现人民群众的体育权益,不断满足人民群众日益增长的多元化体育需求。注重体育与健康、养老医疗等领域良性互动,引导群众增强健身意识,科学锻炼身体,提高身体素质,形成良好的健康投资与消费理念。以体制机制创新为手段,加强体育法制、科技和队伍建设,促进体育事业健康有序发展。

三、主要目标

(一)全民健身公共服务体系不断完善。随着《全民健身实施计划(20162020年)》的有效实施,全民健身公共服务体系日趋完善,科学健身理念深入人心,群众健身意识普遍增强,大型健身活动形成品牌。到2020年,经常参加体育锻炼的人数比例达47%以上,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上。

(二)竞技体育核心竞争力进一步增强。项目结构布局逐步优化,人才梯队有效衔接,竞技体育水平位居泉州地区前列。足球项目改革试点逐步推进,青少年体育蓬勃发展。到2020年,基本建立体教融合的长效机制,形成学校、社会、家庭相结合的青少年体育公共服务网络和运行机制,构建较为完善的适应我市实际的青少年体育后备人才培养体系,努力提升青少年体质健康水平,提高体育后备人才质量。

(三)体育产业实现健康可持续发展。着力打造南安自主品牌、具有创新能力和竞争实力的体育企业,培育体育消费市场,促进体育消费持续增长。引进更多国际高水平赛事,在打造12项自主赛事品牌的同时,再引进12项全国或省级长效体育赛事,并通过高效的赛事管理,逐步形成多元主体共同发展的体育产业格局。

(四)体育内外部领域实现融合发展。根据全面建成小康社会的总体部署和健康中国建设的任务和要求,促进群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业等各领域全面协调可持续发展。以资源整合为抓手,促进体育内外部领域融合发展,鼓励发展体育商贸、体育会展、康体休闲、体育旅游等多元业态,扩大一带一路沿线体育文化交流,推动南安体育走出去

 

第三章  主要任务

一、十三五时期南安市群众体育发展

(一)完善全民健身公共服务体系。以落实《全民健身实施计划(20162020年)》为主要抓手,开展新周期计划实施与评估工作,夯实政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局,完善全民健身公共服务体系。逐年提高三纳入质量并向多纳入延伸。加强相关部门资源整合,积极支持和引导社会力量参与全民健身事业,鼓励群众健身消费。

(二)广泛开展全民健身活动。广泛开展丰富多样、群众喜闻乐见的群众体育活动。继续发挥一镇一品牌、一村一特色的示范、引领、辐射作用,打造具有南安人文优势、区域优势和山水资源特色的全民健身活动品牌。支持和鼓励各级机关、企事业单位和社会力量开展不同层次、不同类型的全民健身活动。到2020年,全市要力争形成三个及以上在省内有较大影响、有广泛群众基础的大型体育活动(赛事)品牌,每年举办各类有影响力的群众体育活动300场以上。探索多元主体办赛机制,政府由主办活动转向指导、支持和服务社会力量举办活动,统筹推进青少年、成年人、老年人及社区居民、农民、妇女、少数民族、残疾人等人群体育均衡发展,增加体育健身服务供给。借力南安籍奥运健儿、世界冠军和全国冠军的成长故事和奋斗精神,宣传发动商家挂杯、赞助,扩大社会参与面。广泛开展经常性老年人体育健身活动,全面推进老年体育工作。

(三)健全完善全民健身组织网络。继续发挥好体育总会综合性、枢纽性体育社会组织作用,强化单项体育协会全民健身功能。优先发展和重点培育群众广泛参与的单项和综合性体育社会组织,注重培养网络、社区、草根等非正式体育社会组织的成长转化,着力培养立足基层、服务百姓的项目型体育社会组织。以规范化、实体化为目标,引导体育社会组织完善权责明确、运转协调、监督有效的治理结构,强化自我约束和自主能力,健全诚信服务和信息披露机制,促进体育社会组织依法设立、自主办会,服务为本、治理规范、行业自律。加强对体育协会和社会体育指导员的业务指导和培训工作,在农村中培养本地体育骨干人才。到2020年,全市社会体育指导员比例力争达到30/万人,确保全市各乡镇的每个村居社区范围内有10名以上社会体育指导员,其中技术传授型指导员人数显著增加,传授能力明显增强。

(四)加大全民健身科学指导和宣传力度。积极推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术与全民健身相结合,构建智慧型体育服务网络和平台,提高全民健身管理的效率及科学化水平。发挥社会体育指导员在组织群众科学健身指导、维护健身器材等方面的作用。建立全民健身宣传的长效机制,开展全民健身公益巡回讲座,促进体育生活化、锻炼常态化,组织全民健身志愿者进街道、进社区、进农村,示范科学的健身方法,普及健身知识等。引导群众树立科学健身的理念,养成健康文明的生活方式和体育消费习惯,形成以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念和社会环境。同时,利用媒体开辟专题专栏,结合互联网+”普及科学健身知识,营造体育文化、体育教育和体育人文环境。鼓励党政机关、企事业单位和社会团体,推广工间操、太极拳、健身气功等日常健身活动,倡导每天健身一小时。

二、十三五时期南安市竞技体育发展

(一)加强竞技体育后备人才培养。充分发挥市体校作为后备人才培养的主渠道优势,以体校为龙头,以体育传统校和业余训练网点校为补充,完善从小学、初中到高中一条龙的体教结合三级业余训练网络。从我市实际出发,根据有所为,有所不为,量力而行,调整项目布局,在原有的篮球、田径、羽毛球、乒乓球项目基础上,增设射箭、击剑等项目,每个项目建设形成三个年龄段后备人才梯队。提高人才培养效益,集中力量把现有的优势项目和潜优势项目做强,形成一批具有比较优势的项目群。积极拓展网球、摔跤等我市发展较好的潜优项目,找准突破点,以传统优势项目打下基本盘、以挖掘潜优势项目扩大夺分点,确保优势项目保持优势,潜优势项目加快发展,基础项目、弱势项目和集体球项目水平稳步提高。进一步优化竞技体育发展环境,逐步形成政府办与社会办相结合的竞技体育管理体制,协调推动竞技体育与群众体育、青少年体育、体育产业良性互动发展,夯实体育后备人才培养基础。

(二)积极推进学校体育发展。以阳光体育活动为抓手,积极推动青少年体育活动广泛开展,保证学生在校期间体育锻炼活动每天不少于1小时。加强对我市现有4所福建省传统项目学校(南安一中同时是国家级篮球传统项目校),14所泉州市传统项目学校,5所南安市中学体育传统校和13所南安市小学体育网点校的建设和管理。聘请优秀体育教师或教练员坚持开展业余训练,积极组织参加各级比赛,形成学校的体育特色。继续贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》,将体校文化教育纳入普通教育序列,对市体校的招生、文化教学、专业教学、生活待遇和体校教师的编制、招聘、使用、培训、工资进行综合管理,按照体育和教育部门职责分别落实责任,保障青少年运动员文化教育达到国家规定的基本教育教学质量要求。

(三)加强教练员队伍建设。针对南安市教练员队伍现状,采取自主培养与引进相结合的办法,加强教练员队伍建设。一是推行继续教育工程,提高教练员的整体素质。逐步完善教练员学历教育、资格认证和岗位培训制度。充分利用南安市体育学校教育资源,采取轮岗培训、集中培训、函授和进修等办法,加强对中青年教练员的培养和深造,提高教练员的学历、专业知识和技能。二是适当引进高水平教练员。利用南安市的各项人才政策,适当引进一些高水平的教练员来南安执教,夯实竞技体育发展的根基。

三、十三五时期南安市体育产业发展

(一)推动体育健身休闲业全面发展。拓展体育健身休闲的方式和途径,培育体育健身休闲产品,促进健身休闲业向专业化、功能化、品牌化方向发展。建立覆盖各类体育健身休闲项目的组织体系和竞赛体系,广泛开展群众喜闻乐见的运动项目。支持我市传统体育项目和少数民族运动项目发展,鼓励开发适合老年人特点的休闲运动项目。发挥中心城市的市场优势,提升城区健身休闲业品质。抓住城镇化发展机遇,发展中小城镇体育健身休闲市场。鼓励社会力量利用生态农业绿色资源积极开展农村特色体育健身休闲活动。积极开展适宜普通民众的健身休闲体育项目,发展各类健身休闲俱乐部,培育群众健身休闲市场。利用山美湖旅游区、黄巢大峡谷、戴云山南支脉五台乐山沿线区域户外旅游带、天柱山风景区、九日山祈风石刻文化等,依托区域内山水地貌资源,侧重开展以观光、攀岩、戏水、户外探险、登山、露营等体育项目,同时沿山美湖、码头镇及官桥镇众多温泉浴场打造不同层次、多种形式的体育主题旅游综合区,引导居民健身休闲消费升级。

(二)完善体育竞赛表演市场化运行机制。加强体育赛事战略规划和布局,进一步优化体育赛事结构。探索完善综合性运动会、单项体育赛事的市场开发和运作模式,由政府主办的公益性体育赛事活动,逐步转向采用政府向社团、企业等购买服务的形式办赛。郑成功杯国际男子篮球赛和四国女篮挑战赛等两大赛事已发展成为南安体育赛事特色品牌,享誉海内外,达到了一定规模,为我市体育产业提供了有利的发展机遇。建立体育赛事评估机制,精心选择和引进一批适合我市举办的、有较大市场前景的体育赛事项目。充分发挥体育赛事对住宿餐饮、旅游、通讯、交通、传媒、会展、广告等相关产业的拉动作用。鼓励和引导社会力量参与举办体育赛事,逐步建立和完善以市场为主的办赛机制,对承办国际国内重要赛事、采取市场化运作的单位给予重点扶持。积极开展海峡两岸体育竞赛表演活动的交流与合作。推进赛事举办权、场馆经营权、无形资产开发等具备交易条件的资源公平、公正、公开流转。

(三)重点发展体育用品业。十三五时期,随着人民群众健身高潮的到来,体育用品的需求也会保持持续增长的势头。作为全国体育先进市,大力发展体育用品产业,是南安市委、市政府发展战略的重要组成部分。以康美镇、霞美镇、石井镇的体育器材及相关产品制造业为落脚点和出发点,进一步促进体育用品产业集群,形成互动可持续发展的集研发、物流、仓储、体育用品市场于一体的产业园区,并做强做大。

(四)推动社会兴办体育中介培训业。在处理好公益性和经营性关系的前提下,按照谁投资、谁所有、谁受益的原则,鼓励和引导社会各界多形式、多渠道兴办体育中介培训业。加强不同运动项目培训标准的建设和推广,提高体育培训市场的专业化水平。逐步建立和完善社会办体育的市场机制,引导发展社会体育中介组织,制定政策扶植体育中介机构,培育以专业体育中介公司和兼业体育中介公司为主体的新型业态。逐步实现体育中介资源的市场化,加强体育中介市场的法制建设,推动体育中介业的规范发展,努力使体育产业成为我市经济发展新的增长点。

(五)促进体育与相关产业融合发展。以资源整合为抓手,促进体育产业融合发展。积极促进体育与旅游融合,大力发展运动休闲、运动体验、康体度假、赛事观赏、山野户外和民族民间民俗体育等旅游项目,把海丝文化与旅游、体育休闲、体育健身娱乐等项目有机结合起来,推动创建体育旅游休闲示范基地,引领体育旅游新兴业态发展。促进康体结合,培育发展体育健康服务产业,推动体育与健康服务业融合发展,提倡开展健身咨询服务。推进体育与文化创意和设计服务融合发展,积极打造体育文化创意产业,加强体育文化服务业品牌建设。以体育设施为载体,推动体育与住宅、休闲、商业综合开发,将体育用地与居住绿地、公园绿地进行融合,打造城市体育服务综合体。推动体育产业与电子商务相结合,积极发展基于互联网的体育服务,发展形式多样的新型业态,培育新兴体育消费热点,促进互联网的新业态成为体育产业新的增长动力。

四、十三五时期南安市体育场地设施建设

(一)加大体育场馆设施建设。扎实推进体育中心项目和激流回旋训练基地项目建设,整合体育、人文、旅游等资源,提升体育中心以及激流回旋训练基地的聚集效应和人文效应。打造以市本级大型体育场馆、特色训练运动基地和全民健身活动中心为重点,以农村基础体育设施为补充的格局,为承办各类综合性及单项赛事创造条件。十三五时期将重点建设四大体育场馆设施:(1)国家篮球训练基地;(2)全民健身中心;(3)中国福建皮划艇激流回旋训练基地;(4)南安市国家级足球训练基地(见附录)。

(二)加大全民健身场地设施建设力度。以国家、省、泉州市体育发展十三五规划为指南,统筹规划城乡体育场地设施建设。充分利用公园、绿地、广场、山地等公共场地,建设小型化、多样化的公共体育设施,完善公共体育设施布局。继续将全民健身场地设施建设列入我市为民办实事项目。鼓励社会资本投入休闲健身设施建设,推动城乡公共体育设施提档升级和覆盖延伸,结合和谐村建设,基本建成市区、乡镇(街道)、行政村(社区)三级公共体育设施体系。到2020年,实现人均健身场地设施面积达2.20平方米。积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放,会同教育部门落实学校体育设施安全有序开放,争取符合开放条件的学校体育设施开放率保持在75%以上,鼓励专业管理公司参与学校体育场地管理。

(三)推进体育场馆运营改革。积极推进体育场馆管理体制改革和运营机制创新,探索大型体育场馆所有权和经营权分离,采取特许经营、委托经营等方式提升场馆运营效能。推行体育场馆设计、建设、管理和运营一体化,促进赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。建立健全体育场馆服务标准,运用现代信息技术,提高体育场馆专业化、标准化、信息化水平。鼓励有条件的体育场馆发展体育商贸、体育会展、康体休闲、文化演艺、体育旅游等多元业态,建设体育服务综合体和体育产业集群。鼓励学校、机关、企事业单位的体育场馆设施创造条件向社会开放。

 

第四章  保障措施

一、加强组织领导,建立长效协调机制

加强体育工作的组织领导。建立文体新局与发改局、规划局、财政局、国土局、教育局等相关部门共同推动的工作协调长效机制,促进资源共享。充分发挥团市委、总工会、妇联和各级社会组织的积极作用,统筹推动体育发展。积极开展《全民健身条例(20162020年)》、《公共文化体育设施条例》、《福建省体育经营活动管理条例》、《福建省公共游泳场所管理办法》等法律法规落实情况的检查调研,研究制定体育场所安全运营管理标准、体育场馆开放条件标准及配套实施细则等,推动体育标准化建设。

二、节约集约用地,实现绿色体育发展

坚持绿色发展理念,实现体育设施运营低碳节能。鼓励通过技术手段提高能源和水资源利用率,加强体育设施的节能环保监管力度。建立节能评价考核体系,降低体育场馆能源消耗。实现多规合一,提高体育用地效率。将公共体育设施纳入南安市国民经济和社会发展总体规划、城乡建设规划、宜居环境建设行动计划和土地利用总体规划。落实国家全民健身设施配置标准:新建居住区和社区按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身设施,并纳入建筑方案规划审查,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区无全民健身设施或现有设施未达到建设指标要求的,原则上按新建居住区和社区全民健身设施建设标准的70%配置。鼓励改造旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村四荒(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和空闲地等闲置资源,建设成为全民健身场地设施。充分利用城市广场、公园绿地、河堤绿道等资源,建设便民休闲健身场地设施。

三、强化人才意识,优化人才结构和布局

优化体育人才成长环境,探索建立有利于调动体育人才积极性、创造性的收入分配体系,完善以能力素质为核心、以业绩和贡献为导向的科学化、社会化评价机制。构建政府、企业、高等院校和社会力量相互补充的多元化体育人才培养体系。加大优秀中青年体育人才的培养力度,重视优秀教练员和学科带头人的培养,改革和完善教练员岗位培训制度。从娃娃抓起,提高竞技体育人才队伍质量。积极发挥高等院校、职业技术学院、体育专业培训机构的作用,探索体育创新创业人才培养模式。采取引进来送出去等方式,进一步完善政策扶持和激励机制,改善选人用人机制。改革教练员引进、聘用和职称评聘机制。盘活既有资源,促进体育人才自由流动。

四、拓宽投融资渠道,保障项目的推进和落实

完善政府投入为主、社会支持为辅、体彩公益金为补充的多元化投入机制。认真落实《福建省全民健身实施计划(20162020年)》中体育彩票销售总额的1%比例公益金用于健身设施建设的规定,确保健身设施建设经费人均不低于4元,群众体育事业经费人均不低于1.6元,群众体育财政经费年增长比例不低于5%。优化投融资引导政策,推动落实财税等各项优惠政策,积极鼓励和引导社会组织、机构、个人对全民健身事业的资助捐赠。建立多元化筹资机制,通过政府购买服务、PPP和产业投资基金等方式,鼓励社会力量投资建设体育场地设施。

五、有序实施规划,落实责任监管和评估

对发展目标进行逐年逐项分解,认真做好规划衔接和细化工作,确保条线之间、层级之间目标一致,落实责任主体、完成时限,确保各项工作保质、保量、按时完成。加强对重点工作、重点工程的督促检查,对规划实施情况进行中期评估,检查规划落实情况,必要时对规划目标进行适当调整,确保本规划目标任务如期完成。

 

附录

南安十三五时期重点建设体育场馆设施

序号

项目名称

项目所在地

建设内容

建设

情况

总面积(亩)

建设起始年限

总投资
(万元)

1

南安国家篮球训练基地

美林

街道

洋美村

篮球训练馆、运动员公寓、科研教学楼、热身田径场、游泳池、体能训练馆、餐厅、理疗康复中心等

在建

300

2016
-
2020

40000

2

全民健身

中心

美林

街道

洋美村

万人体育场

方案设计中

110

2016
-
2020

20000

3

中国福建皮划艇激流回旋训练基地

梅山镇

林坂村

比赛、训练水道,综合楼、运动员宿舍、餐厅及室外配套设施项目

在建

160

2016
-
2020

7800

4

南安市国家级足球训练基地

霞美镇

杏埔村

占地300亩的标准足球场及其室内训练馆等配套设施

前期手续报批中

待了解

2017
-
2020

10000

 

 

 

 

 

 

 

 

市直有关单位:市委宣传部、台工办、编委办、文明办,市发改局、经信局、教育局、科技局、民宗局、监察局、财政局、人社局、国土资源局、住建局、城乡规划局、市政公用事业管理局、水利局、审计局、外侨办、广电局。

南安市人民政府办公室                   201768日印发